工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，也是工程竣工结算时结算价调整的依据。
工程预算是一个过程，预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工设计不突破设计概算的重要措施。计算的结果就是把预算中各个项目都计算出来，例如单项工程预算，工程建设其它预备费，建设期利息，铺底流动资金。工程预算包括的项目很多如：建筑的地皮，设计，占地，工程前期工程投入，设备耗损，建筑材料监理，施工耗时还有一些其他费用。建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。
工程项目又称单项工程，是指具有独立存在意义的一个完整工程，它由许多单位工程组成的综合体。工程项目综合概、预算书是确定工程项目（如生产车间、独立公用事业或独立建筑物）全部建设费用文件。整个建设工程有多少工程项目，就应编到多少工程项目的综合概、预算书。工程项目综合概、预算书包括的内容有建筑、安装工程费、设备购置费及其他费用。
工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料，依照预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下：